Die laufende Evaluation des GlüStV 2021: Bewertung von Kanalisierung, Spielerschutz und Schwarzmarkt-Dynamik in den Bundesländern

Die 16 Bundesländer haben die Überprüfung des Glücksspielstaatsvertrags von 2021 aufgenommen und bewerten dessen Auswirkungen auf die Kanalisierung legaler Angebote, den Spielerschutz sowie die Konkurrenz zum Schwarzmarkt, wobei ein umfassender Bericht bis zum 31. Dezember 2026 erwartet wird. In August 2026 laufen die Bewertungsprozesse weiter und Experten beobachten verbesserte Dialoge zwischen Regulierungsbehörden und Betreibern, die auf gezielte Anpassungen wie mögliche Änderungen bei Einsatzlimits oder Einzahlungsobergrenzen hindeuten, während strengere Regeln und eine 5,3-Prozent-Einsatzsteuer Spieler in den Schwarzmarkt treiben könnten.

Hintergrund und Ziele des GlüStV 2021

Der zwischen den Bundesländern geschlossene Vertrag trat 2021 in Kraft und schuf einheitliche Regelungen für Online-Glücksspiel, um illegale Angebote zurückzudrängen und Spielerschutzmaßnahmen zu stärken, während die Evaluation nun die tatsächliche Wirksamkeit dieser Vorgaben prüft. Forscher haben Daten zu Kanalisierungsraten gesammelt und festgestellt, dass die legalen Plattformen einen Teil des Marktes abdecken, doch der Schwarzmarktanteil bleibt spürbar, was die Bundesländer veranlasst, die bestehenden Mechanismen genau unter die Lupe zu nehmen.

Fortschritte in den Bewertungsprozessen im Jahr 2026

Im August 2026 arbeiten die zuständigen Gremien der Länder an der Zusammenstellung von Berichten über Kanalisierungserfolge und Schutzstandards, wobei erste Ergebnisse auf einen intensivierten Austausch zwischen Aufsichtsbehörden und Lizenzinhabern hinweisen, der gezielte Modifikationen ermöglichen soll. Branchenbeobachter haben festgestellt, dass umfassende Reformen unwahrscheinlich sind und stattdessen punktuelle Änderungen bei Einsatz- oder Einzahlungslimits im Fokus stehen, da die Bewertung zeigt, wie steuerliche Belastungen und strenge Vorgaben die Abwanderung begünstigen.

Studien zu den Marktbewegungen belegen, dass die 5,3-Prozent-Einsatzsteuer in Kombination mit restriktiven Limits Spieler vermehrt zu nicht regulierten Anbietern lenkt, und die Länder prüfen daher Optionen, um die Attraktivität legaler Kanäle zu erhöhen, ohne die Schutzziele zu vernachlässigen. Ein Bericht der Europäischen Kommission zu grenzüberschreitenden Glücksspielregulierungen liefert zusätzliche Vergleichsdaten, die in die deutsche Evaluation einfließen und zeigen, wie andere EU-Staaten ähnliche Herausforderungen angehen.

Erwartete Anpassungen und Marktauswirkungen

Experten aus der Branche gehen davon aus, dass die finale Bewertung bis Ende 2026 vor allem Feinjustierungen vorschlagen wird, etwa bei den Höchsteinsätzen oder den monatlichen Einzahlungsgrenzen, während grundlegende Strukturen des Vertrags unverändert bleiben, weil die Dialogverbesserung zwischen Regulierern und Betreibern bereits erste positive Effekte zeigt. Die Konkurrenzsituation zum Schwarzmarkt bleibt ein zentrales Thema, da aktuelle Zahlen belegen, dass hohe steuerliche Belastungen und strenge Regeln die Abwanderung fördern und die Bundesländer daher Wege suchen, um die Kanalisierung zu optimieren.

Die gemeinsame Arbeitsgruppe der Länder hat in den vergangenen Monaten verschiedene Szenarien durchgespielt und dabei festgehalten, dass gezielte Lockerungen in bestimmten Bereichen die legale Nachfrage stärken könnten, ohne den Spielerschutz zu schwächen, und der Abschlussbericht wird diese Empfehlungen detailliert darlegen.

Fazit

Die Evaluation des GlüStV 2021 durch die 16 Bundesländer schreitet im August 2026 planmäßig voran und konzentriert sich auf messbare Effekte bei Kanalisierung, Schutzstandards sowie Schwarzmarktanteilen, mit einem Abschlussbericht bis zum 31. Dezember 2026. Branchenvertreter und Regulierungsstellen arbeiten gemeinsam an der Identifikation von Optimierungspotenzialen, die vor allem in angepassten Limits und steuerlichen Rahmenbedingungen liegen, um den legalen Markt nachhaltig zu stärken. Weitere Informationen zu vergleichbaren Regulierungsansätzen in anderen Regionen bietet ein Bericht der OECD zu internationalen Glücksspielmärkten, der relevante Daten für die deutsche Diskussion bereitstellt.